北京市推进民生事业发展成就新闻发布会召开
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来 源: 宣传教育处      日 期: 2017-06-15
    615日上午,在市政府新闻办举行北京市推进民生事业发展成就新闻发布会,市民政局副局长、新闻发言人李红兵出席,并就近五年来民政事业发展成就进行发布。

民政工作是党和政府的民生工作。近年来,我们牢记总书记指示的“北京民政要在全国干得最好”要求,树立“民政为民、民政爱民”理念,坚持社会化、产业化、体系化、信息化的改革方向,全面履行社会救助、社会福利、养老服务、优抚安置等30多项职能。有效服务4.5万优抚对象享受优待抚恤补助,12.9万人享受城乡最低生活保障,面向329.2万老年人提供养老服务,服务保障征地超转人员10万余人,登记备案社会组织3万个,登记专业社会工作者超过2.5万人,社会组织从业人员达到17.4万人。年均办理婚姻登记22万对,救助生活无着流浪人员2.3万人次,火化遗体9万多具发挥了民政部门在民生保障和社会建设方面的骨干作用。当前,正值全市上下喜迎党的十九大和本市第十二次党代会的胜利召开之际,我就本市民政工作进展做简要介绍。

第一, 坚决贯彻落实中央决策部署。我们深刻认识到首都地位特殊,工作开展具有导向性、示范性,必须始终将中央决策部署作为工作根本遵循,不折不扣地贯彻落实。按照习近平总书记“北京民政要在全国干得最好”的指示要求,每年确定一个战略主题,落实中央的决策部署。贯彻落实十八大和十八届三中全会精神,我们出台了《首都民政改革发展纲要(2013-2015)》,对深化首都民政事业改革作出了总体部署;制定了《关于推进民政社会治理现代化的意见》,将社会治理作为民政战略重点和主攻方向。落实十八届四中全会依法治国战略,制定了《关于全面建设法治民政的意见》,对民政法治建设做出制度化安排。贯彻十八届五中全会精神,以“五大发展理念”为指导,精心编制了《北京市“十三五”时期民政事业发展规划》。落实京津冀协同发展战略,主动牵头天津、河北,签订了三地民政事业协同发展合作协议。目前,结合“两学一做”学习教育活动,认真把学习贯彻党的十八届六中全会精神、喜迎党的十九大和本市第十二次党代会的胜利召开贯穿于民政工作各个领域。

第二,持续推进民政“四化”改革。2013年我们率先出台了《首都民政事业改革发展纲要》,确立了“社会化、产业化、信息化、体系化”的“四化”改革目标,提出了13个方面50多项改革任务。截至目前,确立的改革任务已全部启动,绝大多数已经完成。一是在社会化改革方面。改变增事先增人增编的做法,建立民政职能转移清单,壮大社会承接主体,将事务性、服务性工作转由社会力量承担。市本级购买服务资金从2012年的1.2亿元增长到4.2亿元,占民政总经费的比例由8.6%上升至28.5%二是在产业化改革方面。抓住首都发展新兴服务业契机,厘清政府和市场关系,区分公益和市场化服务,出台关于促进养老服务业发展的意见、推进经营类殡葬单位转企改制,推动福利院、光荣院全部向社会开放,发展防灾减灾、婚姻服务等业态,打造民政服务产业集群。三是体系化改革方面。深化业务融合,加强上下联动和部门协作,推动城乡一体和区域协同,构建社会福利、社会治理、社会救助、优抚安置和社会事务五大体系;首次制定基础设施建设规划,统一布局全市民政设施,统筹管理使用福彩公益金,集中资源办大事。与16个区政府签订合作协议,促进民政事业由条块分割向综合集成转变。四是在信息化改革方面。打造智慧民政,全面开发应用“北京通-养老助残卡,开发民政服务“一卡通”,大力推广“互联网+民政服务”,推行婚姻登记、社会组织年检、养老机构设立等网上预约办理,实现婚姻登记全市跨区办理,用信息化带动事业发展方式转变,确保服务更便捷、资金更安全。

第三,扎实做好民政改革试点工作。党的十八届三中全会以来,我局承担了多项国家级改革试点工作。一是全国社区治理和服务创新实验试点。在确立东城区、朝阳区、西城区和海淀区等4个区22个街道作为试点,制定出台了《北京市社区治理和服务创新实验区创建工作方案》,围绕街道综合管理委员会建设、社区自治模式建设、社区减负增效、社区信息化建设、特色社区建设等主题,开展社区治理和服务创新实验工作。二是国家养老服务业综合改革试点。2014年,西城区和朝阳区被纳入国家级养老服务业综合改革试点。目前,两区试点任务成效初显,有力推动了我市养老服务业发展。其中,西城区重点在提升中心城区养老服务能力方面进行了探索;朝阳区着眼城乡统筹发展和基本养老公共服务均等化,着力完善新型养老服务体系,推进养老服务社会化、产业化。三是国家级医养结合试点。按照国家卫生计生委、民政部有关试点工作要求,在东城区、朝阳区和海淀区各有侧重地落实“医养结合”试点任务,其中东城区重点探索建设老年人综合评估中心、提升基层医疗卫生机构上门服务能力;朝阳区围绕居家老人医养服务模式创建、医养机构融合转型发展、康复辅具应用等方面开展试点;海淀区开展医合结合服务需求评估和技术指导、健康服务管理和示范、人才实训和护理师改革等试点。四是中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。按照民政部、财政部《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》要求,在丰台区和石景山区重点推动建立社区居家养老基本服务清单、打造区域性社会化服务品牌、统筹优化服务设施资源和服务体系、建设智能化信息养老服务管理系统、探索中医融入的医养结合模式、加强养老服务人才队伍建设、聚焦农村养老服务、强化组织领导和资金保障等试点任务。五是行业协会商会与行政机关脱钩试点。成立市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组,出台了《北京市行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》及相关负责人任职管理、资产清查和国有资产管理、财政补助、承接政府购买服务工作等配套政策,确定了第一、第二批行业协会商会脱钩试点名单。截至目前,第一批72家试点脱钩行业协会商会工作基本完成;第二批脱钩试点156家行业协会商会中,并开始组织落实,

第四,快速扩大养老服务供给。首都老龄化形势严峻,全市60岁及以上户籍老年人口329.2万人,每天净增50060岁以上老年人,预计到2020年,户籍老年人口将超过380万。落实习近平总书记“老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮”的指示精神,我们将养老工作摆到更加突出地位,投入最大精力、集中最多资源,加快构建“以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为支撑”的养老服务体系,及时、科学、综合应对人口老龄化。一是调整工作思路。政府直管包办向放开市场和激发活力转变;从侧重发展养老事业,向事业保基本,产业满足多样需求转变;从重机构、轻社区居家,向三者融合发展转变。二是加强制度建设。定了全国第一部居家养老地方法性法规《北京市居家养老服务条例》。为推动养老服务业加快发展,编制了《北京市“十三五”时期老龄事业发展规划》,出台了《关于加快推进养老服务业发展的意见》《关于全面放开养老服务市场进一步促进养老服务业发展的实施意见》和养老照料中心建设三年行动计划、编制社区养老服务驿站建设计划(2017-2020年)、养老助餐服务体系试点建设等系列文件制度。三是健全养老保障体系。老年人医疗保障、社会救助、高龄津贴、计划生育家庭奖励扶助补贴等各项制度不断完善,社会敬老优待形成系列政策。四是完善养老服务体系。围绕老年人的“周边、身边、床边”,大力发展社区居家养老服务,重点在全市规划建设208个街道乡镇养老照料中心,1000家养老服务驿站,实现老年人养老服务需求全覆盖。出台土地、建设运营补贴、税费减免等扶持社会参与政策。全市现有养老机构534家,养老床位数12.6万张,70%由社会运营。全市214家公办养老机构,已有101家公办民营。将市第五社会福利院,改造成专门面向计划生育特殊困难家庭的示范性养老机构,满足失独老人需求。五是加快发展养老服务业。以养老服务“券变卡”改革为载体,大力培育养老服务商,引导更多社会力量进入养老服务领域。已实现65周岁以上老年人全部持卡。今年底将完成60-64周岁老年人“北京通-养老助餐卡”发放工作,实现今天退休,明天领卡。目前全市共有养老服务商1.5万家,涵盖就餐、家政、康复、精神慰藉等领域。建设养老护理培训学校,壮大养老服务队伍,全市养老机构在职护理员7000人,持证上岗率达87%

第五,大力增强兜底保障能力。瞄准率先建成小康社会的新要求,全面推行精准救助、精细管理,兜住兜好群众生活底线,确保改革发展成果惠及更多困难群体。一是逐步提升民生保障标准。建立了救助、优抚等标准动态调整机制,持续加大投入,逐年提升保障标准,救助、优待抚恤、征地超转、烈士、见义勇为褒扬金等各项标准年均增幅超过10%低保标准调整为800元,历史上首次实现城乡统一,受益困难群众12.9万人。二是推进政策衔接和资源整合。制定《关于在“十三五”时期实施精准救助的意见》。整合临时救助、因病致贫医疗救助、应急救助等,全面部署“救急难”工作。构建了以低保为基础,医疗、教育等专项救助为配套,临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系;完善残疾人工作机制,实施残疾人生活补贴和护理补贴两项制度,建立了困境儿童分类保障制度,针对儿童和残疾人适度普惠的福利体系建设取得重要进展,民政民生服务体系更加健全。立足特大城市防灾减灾,制定突发事件应急救助预案等系列政策,提升防灾减灾救灾能力。三是丰富民政民生服务内容。推进社会救助从保障型向发展型转变。落实慈善法,依法开展慈善信托备案,发挥首都慈善资源丰富优势,打造慈善北京品牌;引入社工、心理咨询、法律等专业机构和人员参与,为老年人、儿童、残疾人、军休干部、低保对象等群体提供专业化、个性化服务,服务内容从单纯的物质保障向精神慰藉、能力提升、社会融入等拓展。

第六,加快推进社会治理创新。紧紧抓住体制机制改革、培育壮大治理主体两大关键,构建主体多元的民政社会治理新格局,推进民政社会治理现代化。一是深化街道社区管理体制改革。出台深化街道社区管理体制改革的意见,按照“重心下移、职能下沉”的思路,强化街道统筹职能,夯实社会治理基层基础。出台《关于进一步开展社区减负工作的意见》,清理规范社区组织机构和工作事项。出台《关于加强城乡社区协商的实施意见》, 制定全面推进以德治理城乡社区工作指导意见,重视发挥德治作用,推进社区治理法、德并举。二是改革社会组织管理体制。率先开展慈善组织认定,率先开展民政部门转移职能试点;稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩,加大社会组织购买服务力度,推进市区街三级社会组织孵化体系建设,完善信用监管、法治监管、主动监管和专项审计相结合的综合监管体系。全市登记备案社会组织超过3万个。三是壮大专业社工队伍。完善社会工作政策体系和工作体系,制定社工发展规划纲要,建立教育、培训、登记、使用等管理制度,大力培育专业服务机构,全市民办社工机构达到285家,实现各区全覆盖,全市持证社工人数达25082人,占全国十分之一,社会工作已经融入社会救助、信访、婚姻家庭、社区服务、养老服务等民政民生工作。四是深入推进“三社联动”。按照“政府主导、专业承接、项目运作、整体联动”工作思路,探索“三社联动”模式,面向困难群体和社区居民开展项目,服务已覆盖全市各个街道。

第七,加强专项社会事务管理。一是拓展婚姻家庭服务。全面推行婚姻登记跨区办理,出台婚姻登记工作规范,普遍推行结婚颁证服务。以和谐婚姻家庭建设为核心,按照标准化、信息化、社会化、职业化的方向,推进等级婚姻登记机关建设,制定婚姻登记员等相关准则,实现婚姻家庭辅导服务从婚后向婚前、从夫妻向家庭、从线下向线上延伸。二是创新发展慈善事业。坚持以法兴善、依法行善,加快修订我市促进慈善事业若干规定,健全慈善信托备案、慈善组织认定、公募资格申请等机制。广泛调动社会力量参与,实施“互联网+慈善”计划,支持建立慈善文化园、文化街,让慈善更有活力。三是完善殡葬惠民利民服务。出台《关于进一步健全本市骨灰海撒、骨灰自然葬补贴办法的通知》,强化殡葬惠民力度,建立节地生态安葬补贴激励机制,减轻群众的殡葬负担,推进绿色生态殡葬改革,生态葬比例达到43.85%。完善殡葬服务定价机制,规范殡仪服务市场。倡导移风易俗,建立政府购买基本殡葬服务制度,鼓励引导群众选择海撒、撒散等生态安葬方式。

第八,全力支持国防和军队建设。突出军民融合发展主题,扎实做好服务国防各项工作,巩固军民团结良好局面。一是扎实推进拥军优属,加大对驻京部队支持力度,坚持为驻京部队办实事。解决随军家属就业安置、军人子女就近上学、跨区入学等问题,出台人民警察抚恤优待实施办法,调整优抚对象抚恤补助标准,保障了4.5万名优抚对象生活。二是深化退役士兵安置改革,健全了社会化安置服务体系。圆满完成年度中央交给的接收安置军转干部任务,全面落实军休干部政治、生活“两个待遇”,累计接收安置军休干部8万人,占全国五分之一。2016年共计补发离退休费和补助补贴近6.6亿元。三是深化光荣院社会化改革,高标准做好烈士褒扬工作,在全市范围举行“9.30”烈士公祭活动,做好双拥模范城创建活动,全市16个区均达到全国双拥模范城(县)标准,形成拥军优属良好氛围。

成绩代表过去,未来任重道远。我们相信,在党中央的正确领导下,在习近平总书记两次视察北京重要讲话精神的指引下,我们将不断增强“四个意识”,更加自觉在思想上、政治上、行动上与以习近平总书记为核心的党中央保持一致,始终坚持“民政为民、民政爱民”理念,不骄不躁,再接再厉,奋发有为,以优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开,谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京民政新篇章!